关于印发《关于加大扶持非国有博物馆发展力度的实施意见》的通知

关于印发《关于加大扶持非国有博物馆发展力度的实施意见》的通知

 

各区（市）党委宣传部、文化和旅游局、教育局、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、税务局，各有关单位：

现将《关于加大扶持非国有博物馆发展力度的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

中共青岛市委宣传部 青岛市文化和旅游局

 

 

青岛市教育局 青岛市民政局

 

 

青岛市财政局 青岛市人力资源和社会保障局

 

 

青岛市自然资源和规划局 青岛市住房和城乡建设局

 

 

国家税务总局青岛市税务局

2020年1月19日

 

  

 

关于加大扶持非国有博物馆发展力度的实施意见

 

为进一步提升全市非国有博物馆服务质量和水平，加快博物馆之城建设进程，助推国际时尚城建设，根据国家文物局《关于进一步推动非国有博物馆发展的意见》（文物博发〔2017〕16号）、省政府办公厅《关于促进非国有博物馆发展的意见》（鲁政办发〔2015〕22号）和市委办公厅、市政府办公厅《关于印发〈青岛市传承发展中华优秀传统文化工作方案〉的通知》（青办发〔2018〕52号）有关要求，现结合我市实际，提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，围绕建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市，进一步提升全市博物馆公共文化服务质量，发挥博物馆在发展文化旅游产业、促进文旅融合、推动研学旅游的重要作用，通过对社会力量兴建的博物馆给予支持，综合利用多方面资源，构筑以国有博物馆为主体，非国有博物馆为补充的，具有青岛特色的博物馆体系。打造海洋文化、历史建筑、乡村记忆、名人故居、工业遗产、驻青高校等主题突出、特色鲜明的十大博物馆群。力争到2022年，全市博物馆总数超过120座，博物馆参观总人次突破1000万，实现每8万人拥有一个博物馆的总体目标，在全国同类城市博物馆建设方面位居先进行列。

（二）基本原则

符合城乡发展规划。高度重视博物馆在促进经济社会协调发展的积极作用，把博物馆事业发展纳入经济社会发展总体规划、城乡建设总体规划、历史文化名城保护规划、国民教育规划和旅游发展规划，形成城乡互动，多业受益的局面。

服务经济社会发展。深入挖掘博物馆行业的文化价值，研发博物馆旅游新模式,推动博物馆与文化创意产业、服务业融合，提升相关产业附加值，助推经济社会发展，提升文化软实力和竞争力。

公共服务惠及民生。博物馆要坚持公益性办馆方向和社会效益第一的原则，不断丰富藏品的利用率，提高陈列展览水平，发挥博物馆在传承历史文化、弘扬传统美德的教育功能作用，实现文化遗产保护利用成果共享。

二、主要任务

（一）拓宽办馆渠道，引导城市资源向博物馆聚集

1.以历史文化街区、工业遗产旧址、文化产业园区、旅游景区、传统村落和高等院校为重点，鼓励和支持有条件的文物保护单位、历史优秀建筑规划建设博物馆。在符合国土空间规划前提下，对符合国家划拨用地目录规定的非营利性博物馆的建设用地，经县级及以上人民政府批准，可以划拨方式供地。

2.支持博物馆依法申请登记为慈善组织，接受社会捐赠并依法享受相关税收优惠、金融政策支持，鼓励有条件的博物馆依法设立基金会，多渠道筹措发展经费，对捐赠收益按照有关规定严格管理。促进博物馆与旅游融合发展，开发文物领域研学旅行、体验旅游、休闲旅游项目和精品旅游线路。

（二）加大对非国有博物馆的扶持力度，落实税费优惠政策

1.统筹现有专项资金，扶持激励非国有博物馆发展。市文化和旅游局会同有关部门联合制定非国有博物馆奖励政策，积极支持符合条件的博物馆纳入免费开放补助范畴。

2.将非国有博物馆纳入博物馆质量评价体系，市、区（市）文物行政部门实施对本行政区域内的非国有博物馆年度绩效考核，根据考核结果，对运行评估结果为良好以上（含良好）的非国有博物馆，在人员培训、补助奖励、馆际交流、共享机制建设等方面，给予优先考虑。

3.博物馆在门票收入、非营利性收入等方面，可按照现行税法规定享受有关优惠政策。缴纳城镇土地使用税、房产税等确有困难的博物馆，可按照税收减免程序向主管税务机关申请办理减免手续。个人、企业以及其他团体对民办和行业博物馆的捐赠、赞助涉及税收减免和奖励的，按照国家有关规定执行。

（三）加快制度建设，提高博物馆公共服务水平

1.积极指导非国有博物馆遵守《中华人民共和国文物保护法》、《博物馆条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等有关法律法规，建立健全规章制度，切实加强对藏品、展览、教育活动、人事、财务等方面的规范管理。建立以运营管理规范、提供社会服务、发挥社会效益等为核心的质量评估体系。

2.用好馆藏文物资源。探索建立馆藏资源共享机制，通过联展、巡展、借展等方式充实陈列展览，推进博物馆间的沟通协作与资源整合。构建博物馆社会课堂教育体系，完善以中小学生为主的学习长效机制，为学校集体组织开展研究性学习、体验探究、社会实践以及学科教学活动等创造有利条件。

（四）加强人才培养，增强博物馆创意研发能力

1.加快培养行业人才。结合“智联文博”青岛文博智库建设，加快博物馆行业人才培养。鼓励驻青高校、科研院所和社会公益组织参与博物馆的课题研究、讲解服务、策展创意等工作。加大博物馆管理人员、专业人员培训力度，基本形成结构优化、布局合理、基本适应博物馆事业发展需要的人才队伍。

2.激发博物馆创新活力。鼓励众创众筹，以文博单位和文化创意设计企业为主体，调动博物馆利用馆藏资源开发创意产品的积极性。打造文化创意品牌，引导文化消费，促进博物馆文化创意产业发展。支持文化产业项目按规定申报政府相关专项扶持资金。综合运用互联网新技术手段，推动智慧博物馆建设。

三、保障措施

（一）加强组织领导。要充分发挥各级文化遗产保护委员会的作用，做好博物馆监督管理工作，统筹协调解决博物馆发展中的重大问题。文化旅游、发展改革、教育、民政、财政、人力资源、自然资源、城乡建设、税务等部门要根据各自职责做好相关工作，共同促进全市博物馆业发展。

（二）加强政策保障。切实保障社会力量兴建的博物馆在行业准入、注册登记、评估定级、政策信息服务、藏品入境等方面享受与国有博物馆同等待遇。专业技术人员在职称评定、业务学习、评级评奖等方面与国有博物馆专业技术人员享有同等政策。

（三）加强舆论引导。加大对博物馆的宣传报道力度，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，宣传扶持博物馆发展的方针政策和博物馆先进典型，营造有利于博物馆发展的舆论氛围。充分利用网络、微博、微信等新媒体，拓宽博物馆信息服务渠道，提升信息发布效率。